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发表于 2009-4-5 22:07:19
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官不聊生
http://military.club.china.com/data/thread/1011/2644/06/72/5_1.html
正部级官员只因吃了盘鹅肝便被逼着辞职!真是官不聊生
此文原名是：北欧的清廉之道
3月号下半期的《看世界》杂志与3月17日的福建报纸《每周文摘》都登了此文
北欧是政治地理名词，特指北欧理事会的五个主权国家：丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛。 包括欧洲北部的挪威、瑞典、芬兰、丹麦和冰岛 5个国家，以及实行内部自治的法罗群岛。北欧西临大西洋，东连东欧，北抵北冰洋，南望中欧，总面积 130 多万平方千米，总人口2500万。北欧的绝大部分属于亚寒带大陆性气候，冬季漫长，气温较低，夏季短促凉爽。北欧国家的人口密度在欧洲相对较低，经济水平则最高，丹麦、瑞典等国的人均国民生产总值均遥居世界前列。林业、水力发电、铁矿开采、渔业、造船业和航运业，均为北欧的传统经济部门。北欧五国是典型的社会福利国家，高所得、高税赋，却也高福利。因为北欧政府拿了人民的血汗钱，甚少传出贪污、腐败，反倒建立了殷实的社会安全网，一手照料每位国民从摇篮到坟墓的过程，大体实现了〈礼运大同篇〉里幼有所养、老有所终的乌托邦境界。
一名典型的“中国裸官”（即家属早已出国定居，财产早已转移，只自己留在国内当官）在出逃之前往往要经历转移资产、家属先行、准备护照、猛捞一把、辞职或不辞而别、藏匿寓所、护的身份等七大步骤，只要有一个环节设置足够的障碍，“裸官”就很难得手。”可惜我们环环稀松，空子太多。作者说，北欧那些弹丸小国的许多措施都值得我们借鉴。
比如芬兰，对它的公务员来说，受礼和吃请是天大的事，法律规范十分苛刻，一不小心就会把前途全搭了进去。喝一杯啤酒，吃一个三明治可以，如果不小心喝了别人的葡萄酒随时随地可能出问题。公务员不能接受价值较高的礼品，这个“价值”概念非常细化，根据物价指数调整，一般在25美元左右，但它的物价水平高，一杯白开水就是5美元，喝5杯白开水就过杠了。公务接待，一起吃饭有什么人，点什么菜，花多少钱，都要巨细无遗的在网上开列清单，以备监督。2006年，芬兰的中央银行的行长引咎辞职，因为他在一次公务招待中吃了一道肥鹅肝，媒体上网查阅菜单，说其“贪腐”（作为中国的中央银行，中国人民银行同时也是一个政府部门，中国所有的银行都归央行、人行管，人行的行长和财政部部长、教育部部长一样都是正部级官员——转贴者附注）。
还是芬兰，，除总统外，整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有专用公车待遇，而且也只能在上班时使用。对其它公务员集体使用的公车有一套监控系统。公车上装有两个按钮，分别刻有公务又私事字样，公务员上车时必须先分清情况按下按钮。如果按下了公务按钮，而汽车实际行驶的方向不对，监督人员立马会给你打来无线电话。
比如丹麦，政府、议会、军队等部门均设有专职的管理人员，负责替出差人员通过旅行社预定旅馆和机票。如果出差一天，按小时补贴。出差人员除非那里没有公交，才能打的，否则一律坐公共汽车。代表团出国绝对禁止在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有返程的交通工具。
比如瑞典，一个年青人到警察局报案，说他的长号丢了，值班的警察随口说了一句，你想尽快的找回长号，破案后你的没馅饼送来。年青人赶快去买馅饼，破案后警察并没有去吃。后来有人知道此事，向法院告发，这位有38年的老警官还是被判超越了“厨房限定”，扣发8天工资。实际瑞典人习惯在喜庆的时候吃馅饼与朋友共享欢乐，而且是大家约定成俗的惯例，但发生在公务员身上是不允许的。
这些在我们看来都是微不足道的小事，而这些国家却把它提高到反腐的高度去关注和解决。
我们公款旅游，公车私用、公款吃喝，已经见怪不怪，无人过问，我们的公安局恐怕没有吃馅饼的，不是我们清廉，而是不屑去吃这类饭食。
目前腐败的蔓延趋势依然严重，似乎到了无人畏惧的程度，中央三令五申，下面依然固我，认同腐败、集团腐败、群众灰心、措施无效，是当前一种危险的趋向。
从北欧的反腐措施，我们应该有所借鉴，国情不应忽略，但也不易过分强调。现代政治文明我们不应拒绝，这些东西没有阶级性，千万不要在姓“资”姓“社”上反复兜圈子，以致贻误自己，危害国家。
启示之一是制度建设。《政府工作报告》中也提出，反腐工作要“以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防止腐败。”制度建设必须从细微处着手，笼统、原则、模糊不行，要具体、细致、明确，要使官员们一举一动都有规范，使他们畏惧，从而不敢越雷池一步。
启示之二是监管力度。要有人去管，要用法律去管，人治越管越坏，任何人不能超越法律进行干预。最近实施的省部级干部在职审计制是一个好办法，但仅从账面上审查是远远不够的。现在易发多发的敏感部门和县级领导干部也应该由中央有关部门重点进行审计和督察，这样做，一定能起到以儆效尤的作用。
启示之三是舆论监督。没有舆论监督就没有民主。舆论监督的前提是官员的作为要有透明度，要把他们的言行置于舆论的监督之下，使之畏惧。
启示之四是重典严惩。腐败关系国家兴亡之大计，从古至今，政权毁于一旦的皆因腐败，事实证明没有重典就难以遏制腐败。我们法律上的人治痕迹和过多漏洞，恰恰是贪官的避风港，是贪官得不到应有惩处的重要原因 。
启示之五是领导带头。以身作则是关键。比如领导干部财产公示制，如从高层开始实施，定能起到事半功倍的效果。
启示之六是形成风气。要形成两种风气，一是官员畏惧腐败的风气，二是群众和舆论监督的风气。现在看，不是一般动员就可以做到的，至少要刮一次飓风去冲击才可能有一定效果。
新华社说:在美国,公仆用公家买的信封寄封私信就会被解雇
域外来信：美国人“纳税人意识”哪来的
来源于《国际先驱导报》网络版的这个网页：
http://news.xinhuanet.com/herald/2006-11/28/content_5399750.htm
该报是《参考消息》报的子报，两报都是新华社办的
【作者】彭延泰（发自休斯顿）
在美国，公民按章纳税，被视为天经地义的事，这是不是美国人天生思想境界高？
国际先驱导报文章 要问美国最繁忙紧张的日子是哪一天，美国人会毫不犹豫地说——4月15日！
要问美国政府工作效率最高部门是哪一个，美国人也会毫不犹豫地说——税务局！
4月15日是美国人纳税的最后截止期限。这一天，全国各地的邮局前都排着长龙，报税人摩肩接踵，争先恐后。根据我的经验，从填写报税单上的各种表格到报税完毕，每个人需要花费30～40个小时。为避免报税人延误时间，全国各地邮局延长开放时间至午夜12点。并且还为纳税人提供各种体贴服务措施：有的为纳税人免费提供背部按摩服务；有的组织乐队演奏；听说有的还准备了长柄大锤子和报废的汽车，以便让憋着满肚子火的纳税人去乱砸一通来出气。
在美国,个人所得税占财政收入的大头。公民按章纳税，被视为天经地义的事。这是不是美国人天生思想境界高？当然不是——美国人的纳税意识乃制度使然。
首先，在美国,存款人必须持有社会安全号到银行开户, 账户持有人的所有存款本息及账户往来都由银行根据这个社会安全号自动报送税务部门。一个公民由生到死，这个号固定不变，任你在多少银行开户，必须用这个号,不管你开多少账户,税务部门都能汇总你个人的总收入,作为你报税、税务局核税的依据。税务局对交易、收支过程中现金的流动很难掌控,因此美国人基本不用现金交易,而用支票和信用卡。公司发放加班补贴,哪怕区区10元钱,也开支票。
其次，偷漏税的成本更大,风险就不必说了。过了4月15日，拖欠税款的美国人就要被追加罚款25％。美国国税局有几千名调查人员。国会还批准举报制度，对提供偷税漏税线索的，国税局根据检举人所提供线索的准确性付给酬金，最高可达15％的查获税款（上限不超过200万美元）。
偷税漏税的一旦被查实，则被罚得倾家荡产；而且，此后税务人员会年年上门盘查，搞得你心惊肉跳。即使你为了偷税漏税，把许多现金堆放在自己家里而不存入银行。国家税务局也会根据线索，牵着能嗅美元的警犬上门搜查。警犬对着哪里汪汪叫几声，偷漏税者就在劫难逃了。
休斯敦一个日本牙医把现金放进保险箱埋在花园里, 硬是叫税务人员挖出来了，结果他多年积攒的私房钱一共200多万都露了馅儿。
美国公民能够自觉地按章纳税，还有第三个原因，即美国从制度上尊重“纳税人意识”。所谓“纳税人意识”，可以分为两块：一是“纳税意识”，如前所述；二是“对所纳税款的监管意识”。我的一个朋友在美国联邦政府工作，他说他们用的都是纳税人的钱，丝毫大意不得：如果把联邦政府的信封用于私事，处罚办法是——罚款30美元，立刻下岗。在美国，如果你对政府的哪个决策有看法，总是这样喊出来：难道纳税人的钱可以这样乱花！
最近，看到《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》中规定：年所得12万元以上的纳税义务人，必须在年度终了后3个月内，到主管税务机关办理纳税申报。
这个决定反映了中国改革开放后取得的巨大成就，表明国内有一批人走向了富裕，要求他们主动报税纳税，势所必然，因为税收不仅是维持国家机器本身正常运转的主要资金来源，还是政府履行职能、提供公共产品和服务所需资金的主要渠道。但要真正落实这个决定，我想，最根本的就是必须进一步完善实名储蓄制度以及建立纳税人对税金流向和使用的监管制度。
国际先驱导报是《参考消息》报的子报 |
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