拟统一城乡户籍

大海

中共十七届三中全会将于12日闭幕，已实施长达五十年的城乡户口制度将获得修改，中国政府正在讨论实施不区分农业户口和非农户口的“统一户籍制度”，希望逐步解决中国农民因“身分”差异，而衍生的经济不平等现象。

    据韩国《朝鲜日报》报道指出，目前中国约有六亿农村人口，其中二亿是剩余劳动力，中共企图修改户籍制度的理由，主要是希望将二亿农村剩余劳动力“有序”转移至城市，藉由修改法令允许农村集体土地使用权可以流转，在制度上一并修改户口制度，将城乡二元户口转为“统一户籍制度”，化解农村户口与城镇户口间的经济地位不平等。

    不过，“统一户籍制”的实施兹事体大，中国农村社会学研究会会长、前中国社科院社会学所长陆学艺指出，土地和户口制度是现阶段计划经济束缚农村发展的主要表现，户口制度一定要先改革，让农民重新获得平等的国民待遇，获得参加社会主义市场经济竞争的入场券，“但户籍制度因为关系太大，一下子放开是不可能的。”

    全国政协社会和法制委员会副主任孙明山也指出，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度上的相关社会经济政策，以及由此产生的社会利益分配格局却是错综复杂的，单靠统一城乡户口登记制度，并无法完全改变中国城乡二元经济结构的现实，中国城镇和农村经济社会发展不平衡的现状仍会长期存在。

    孙明山指出，中央必须对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济利益分配等等，与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步清理现行附加在户籍制度之上的社会管理和社会保障政策，这样户籍改革才有意义。